生态环境方面不出的债，早于还早于主动。日前，水利部、财政部、国家发展改革委、农业农村部牵头印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（以下全称《方案》）。“早于在上世纪70年代，华北地区就经常出现地下水超采现象，积累了数十年的问题，管理可玩性可想而知。”中国水科院副院长王建华10日在拒绝接受科技日报记者采访时回应。

在王建华显然，《方案》是我国乃至全世界首次明确提出的大区域地下水超采综合治理方案，一方面将有力确保涉及措施在整个华北地区的落地实行，最后构建地下水采补均衡目标；另一方面还将为全球地下水超采管理获取中国样本。距离采补平衡点还有非常距离逐步构建地下水采补均衡，是《方案》明确提出的目标之一。目前，华北地区地下水离采补均衡有多近？据测算，自70年代大规模开始机井灌溉以来，华北地区地下水储存量已总计亏损1800亿立方米。除浅层地下水超采外，给养条件较好的深层地下水超采更为严重，主要集中于在河北省黑龙港地区。

以河北省为事例，超采管理之前，当地年均超采地下水60-70亿立方米。2014年国家启动实行河北省地下水超采综合治理试点工作。通过三年试点，河北省构建农业地下水力采约21亿立方米；南水北调受水区城市地下水开采量减少7亿立方米。

“这两项相乘，占到河北超采量近一半，但目前距离地下水采补均衡仍有30多亿方的缺口。”王建华说。“先天不足”也是华北地下水超采管理面对的现实瓶颈。华北是我国人均水资源量最多的地区，国家973计划项目“海河流域水循环演进机理与水资源高效利用”研究指出，按照超采管理前的地下水开采强度，京津冀地区降水需达748毫米时，才能构建地下水采补均衡，而当地多年平均值实际降雨量仅有540毫米。

在王建华显然，华北地下水离采补平衡点还有非常距离。地下水超采的直接原因是开采量多达了补给量，但本质是区域经济社会水资源压力多达了其承载能力。华北地区不仅地下水相当严重超采，且河湖生态环境需水全面亏缺，归属于系统性流失问题。

栽种结构调整和外调水移位是关键有目标更要有行动。《方案》具体了“节、触、徵、管”四项管理措施，即增强节水、实施严禁采限采行、调整农业栽种结构、充分利用当地水和外调水移位地下水开采。

其中哪项尤为关键和急迫？王建华指出，四项措施相互配合，缺一不可，只有充分发挥其综合起到才能确保超采管理目标顺利完成。在这些措施中，增强节水是前提；严禁采限采是确保；栽种结构调整和外调水移位是关键，也尤为急迫。事实上，华北地区整体用水效率已超过一个较高水平，常规节水的潜力较小，所需的投放也不会较为大。

2017年京津冀农田灌溉水有效地利用系数约0.7，万元工业增加值用水量大约为10立方米，不仅在国内正处于领先水平，在国际也已挤身先进设备行列。“常规节水空间受限，且成本很高，更进一步节水增效的可玩性较小，因此，必须探寻超常规路径和创新性技术方法。

”王建华认为。京津冀三省市2017年用水总量248.6亿立方米，其中农业用水141.9亿方，占到比57%，是地下水超采的主体，也是管理的重点。

与此同时，华北在国家粮食安全确保战略轻占据十分最重要的地位，尤其是小麦生产。如何科学专责和协商华北粮食生产和地下水力采行目标的关系变得尤为重要。回应，王建华特别强调，在国家生态文明建设的大背景下，要按照中央奠定的“以水定产”原则与拒绝，在节水充份挖潜和没替代水源的地区，不应根据区域水资源承载能力，科学调减区域粮食生产指标，严格控制地下水灌溉面积和灌溉水量，构建地下水资源可持续利用。

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